东晋时期，政权偏安江南，内忧外患交织。朝廷内部，门阀士族势力盘根错节，琅琊王氏、陈郡谢氏等家族掌控朝政，各方围绕权力、资源展开激烈博弈；外部，北方少数民族政权林立，时常有南下侵扰的威胁。在此动荡局势下，徐含出身于地方士族之家，自幼接受传统儒家教育，饱读诗书，研习经史，培养出卓越的治理才能与敏锐的政治眼光。

徐含凭借家族在地方的声望与自身出众的学识，通过察举、征辟等途径踏入仕途。初入官场，他从基层官职做起，在多个职位上积累了丰富的行政经验。因其处事干练、政绩突出，逐渐获得上级赏识与朝廷关注。恰逢新安郡因前任太守卸任后出现治理困境，急需一位有能力的官员稳定局面，徐含以其优秀的综合素质，被委以新安太守之重任，肩负起治理一方、造福百姓的使命。

徐含初到新安郡，便发现当地官场存在严重的腐败与低效问题。官员之间拉帮结派、推诿责任，政令执行不畅，百姓怨声载道。为扭转这一局面，徐含将整顿吏治作为首要任务。

他首先制定了严格的官员考核制度，明确规定各级官员的职责与工作标准，从政务处理效率、廉洁自律情况、百姓评价等多个维度对官员进行定期考核。对于考核优秀的官员，给予晋升、嘉奖等奖励；对不称职、贪污腐败的官员，坚决予以撤职查办，甚至依法严惩。同时，徐含大力选拔清正廉洁、有真才实学的人才进入官场，打破了以往门阀士族对官职的垄断。他广开言路，鼓励百姓举报官员的不法行为，并设立专门的监督机构，确保监督工作的常态化与有效性。经过一段时间的整顿，新安郡官场风气焕然一新，行政效率大幅提升，政府公信力逐渐恢复。

在经济领域，徐含针对新安郡当时面临的困境，采取了一系列行之有效的措施。新安郡虽地处江南，但农业生产技术落后，水利设施年久失修，商业发展也受到诸多限制。

徐含积极推动农业改革，他组织人力对郡内的水利设施进行全面修缮和扩建，兴修水渠、堤坝，解决了农田灌溉难题，保障了农业生产用水。同时，他引进中原地区先进的农耕技术和工具，推广新的农作物品种，鼓励百姓开垦荒地，扩大耕地面积。此外，徐含还十分重视商业发展。他在郡内重要城镇设立规范的集市，加强市场管理，统一度量衡，制定公平的交易规则，打击欺行霸市行为。他积极吸引外地商人来新安郡经商，给予优惠政策，促进了商业的繁荣。为了加强与周边地区的经济联系，徐含还组织人力修缮道路，疏通河道，
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