东晋咸和年间，豫章郡（今江西南昌一带）迎来了一位备受瞩目的太守——徐祚。这个时期的东晋王朝，刚刚经历过王敦之乱的洗礼，社会动荡不安，地方治理的优劣对于王朝的稳定至关重要。

徐祚走马上任后，深知责任重大。他秉持着“宽严相济、民生为本”的治理理念，决心要为豫章郡带来真正的改变。

徐祚在豫章郡的数年任期，以其卓越的治理能力和务实的工作作风，成为东晋地方官中的典范。他的故事被人们传颂至今，激励着后来的官员们为人民谋福祉、为国家谋发展。

徐祚出生在一个北方南迁的世家大族中，他的家族在永嘉之乱后历经艰辛，辗转南下。虽然他们并非顶级门阀，但却有着深厚的儒学根基。

徐祚自幼便对经史有着浓厚的兴趣，并勤奋好学。他尤其注重研究《周礼》和《管子》等与治国理政相关的典籍，这些书籍对他的思想和理念产生了深远的影响。

年轻时，徐祚曾在司徒府担任掾属一职。他以严谨的态度和独到的见解处理事务，很快便崭露头角，受到上司的赏识和举荐。

由于他在地方治理方面的出色表现，徐祚先后被任命为县令、郡丞等职务，积累了丰富的基层治理经验。他深入了解百姓的需求和疾苦，采取了一系列有效的措施来改善民生、维护社会秩序。

晋成帝咸和三年（328 年），徐祚因其卓越的才能和在地方治理中的突出贡献，被任命为豫章太守。然而，此时的豫章刚刚遭受了苏峻之乱的波及，民生凋敝，社会秩序混乱不堪，亟待恢复和重建。

上任之初，徐祚并未急于推行新政，而是花了三个月时间走遍豫章所属各县，深入乡野田间，与百姓、乡绅、小吏交谈，摸清地方症结。他发现，豫章的主要问题集中在三点：一是战乱导致的农田荒芜，百姓流离失所；二是豪强地主兼并土地，欺压小民，导致阶级矛盾尖锐；三是地方治安混乱，盗匪横行，影响生产生活。针对这些问题，徐祚制定了“三步走”的治理策略。

第一步是恢复生产，安抚流民。他首先奏请朝廷减免豫章郡三年赋税，并争取到一批赈灾粮款。随后，他下令开放郡内官田和无主荒地，鼓励流民返乡耕种，规定“凡返乡流民，可免费领取种子、农具，前两年收成全归己有，第三年起只需缴纳三成赋税”。为确保政策落地，他亲自到流民聚集的渡口、驿站宣讲政策，甚至安排官吏帮助流民修缮房屋、重建家园。同时，他重视水利建设，组织百姓疏浚赣江支流，修复因战
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