张学良秘访建昌半个月后，北京政府正式下达了委任张作霖出任蒙疆经略使的任命。()而张作霖也以刘铭九治军有方、政务出众为由，向徐世昌给他讨要回了正式的授衔少将，并且加颁三级文虎勋章一枚、三级宝光嘉禾勋章各一枚，

1921年6月1日，刘铭九正式宣布整编部队，自己任奉军第十八混成旅少将旅长，罗希良任第十八混成旅上校参谋长，武同进任第十八混成旅上校副旅长。而孙从周也在三天后正式整编部队，组建为奉军第十四混成师，进驻朝阳。

刘铭九以独立骑兵营为基础组建为第十八混成旅骑兵第八团，总建制为三个骑兵营、一个炮兵营、警卫连、侦察连、机枪连、工兵连，共计两千人。以原十八团第四营为基础扩建为第五十五团，下设步兵营、野战营、骑兵营、炮兵营、警卫连、侦察连、机枪连、工兵连，共计两千人。旅部直属一个警卫营、一个炮兵营，一个教导团共计两千人。整个十八旅兵力为六千人之众，全面接管建昌的防务后，刘铭九致电张作霖，获准改任为建昌县政府县长，不再称镇守使，以区别与孙从周的权限之分。

十八混成旅人事也做了正式的变动，大批的四十五岁以上老军官也全被派进了军垦部队。张作霖知道了建昌兵之所以如此发展迅猛，原来是因为有了一支退伍老兵组成的后勤生产基地后，也大加赞赏。但是下达命令，军垦部队里不得再配武器，他下了第一个限制刘铭九扩军的杀手锏，但是刘铭九却没有丝毫的反感，毕竟再让自己不断的扩军，这个县的土地已经无法在开荒了，一旦军垦的垦殖能力达到饱和，再想发展那就只能去与百姓争夺田地。建昌可不是黑龙江那个北大荒，也就不反对而是很支持了张作霖的这一命令。

到了六月下旬，整个建昌被刘铭九重新整顿一新。保安总队缩编到了二十八个乡镇常备保安团三千五百人，总队直属七百人，共计四千两百人。军垦总队扩大到二十八乡镇两万八千人，总队直属一千八百人，共计两万九千八百人，拥有军田一万六千垧。

骑兵第八团由齐全任上校团长、尹宝山任中校参谋长、孟达山、潘翊双任中校团副、梁盛初任中校总司务官，驻防建北十四乡镇，团部设在玲珑塔；第五十五混成团由佟全任上校团长、韩义晋任中校参谋长、杨树森、张存泰任中校团副、刘继任中校总司务官，驻防建南十四乡镇，团部设在喇嘛洞；保安总队由刘铭九亲自任总队长、韩信丰任上校总参谋长、曲和林、金载诒任中校总队副、周之默任中校总司务官；军垦总队由韩庚
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