杨昊找曲清泉详细谈了将天德军民迁移到丰州来的设想，曲清泉反问杨昊：“大人是要舍弃天德军吗？”杨昊道：“天德军历经战乱，民生凋敝，加之地少土薄，我打算只在天德军驻军，不再驻民。”

曲清泉道：“回鹘与大唐的商路主要有两条，一条从河东，一条经中受降城。河东那一条因有奚人骚扰，道路凶险，商客并不多。中受降城因此成为了南北交通的要道，王谦就是凭着它才能在群雄并起的北国立有一席之地。如今刘沔联手李载义驱逐了奚人，河东商道已经疏通，反观天德军自王谦死后，迭经战乱，商道闭塞已有大半年之久。如今大局已定，大人若再放弃天德军，这条商道算是从此就荒废了。”

曲处机言下不无惋惜之意，杨昊没有想过这么深，听他这么一说，就追问道：“依你之见，我不但不该迁移百姓，还应该早日设法疏通这条商道。不错，你说的对，商道一通，钱路也就活了，不光天德军境内的百姓有了自救之计，还为丰州开了一条财源。。。”

曲清泉道：“若是能打通种羊山的山道，将来回鹘、契丹、室韦、奚人等部与大唐的交通商道就会都抓在大人的手里。光关税一项，就抵得上丰州三城的农牧税收。此外凭借这条商道还有许多文章可做。不过腰怀美玉，也会招来各方觊觎，从此就再难得安宁了。”

杨昊笑道：“安宁是打出来的，不能靠别人来施舍。天德军的百姓就不迁移的，此外还要选一能干之人前往主持大计。依先生看，何人堪当此任？”曲清泉道：“卑职不才愿效犬马之劳，前往天德军早日打通商道。”

杨昊沉吟道：“你去固然是好，但参谋司那边又怎能少得了你呢。”曲清泉道：“参谋司有凌、朴二位将军主持，参谋校尉并无实职可掌。卑职走不会影响大局，此其一。。。其二，参谋校尉虽无实际职掌，但居此可常听大人教诲，亦可参与军中机密，有俯瞰全军之便利，位置极其冲要。在此历练一两年后，再放到外面便可独挡一面。卑职乃一介书生，添列此位实在有暴殄天物之嫌。肺腑之言，望大人三思。”

参谋司设有参谋将军，同参谋将军与参谋校尉，三者同为首长，而其他司只设一名首长，另以掌书记为副手。当初之所以这么设置，除了参谋司职掌较其他各司为重，主要是为了安置功勋元老，平衡各派势力。但一司多头的后果是内耗严重，效率降低。若非凌彤资历深、威望高、能压人，只怕早就出了乱子。

关索调任情报室、张延年自杀后，杨昊一度也动过改制的念头
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