清水县外号清汤剐水，财政为零，税粮上缴虽低，但能交得上除了每年袁金两家之外，基本上都是以负数作为增长点累加，如果强行收取，只能让当地百姓卖儿卖女或是移居他县当流浪汉，欠税欠粮成了这里天经地义的事情。
乾隆帝实行的是典型地私营老板工资体系，官员奉禄除了一家老小的简要开支，已经没有了余钱，至于其它雇佣人员（家丁仆役，轿夫马夫，师爷）的工资，差旅费，应酬等各项费用，全得从官员个人腰包里扣，要是碰上个贪官，下面的这些人就活该倒霉拿得少还不敢往说，因为那时候没有什么劳动合同受制约，这样一来，收刮百姓缴纳的钱粮，就有大部分中饱私囊进了自己的腰包，征税由一年的30%变成了后来的100%甚至更多，上缴国库的少之又少。
简单的税赋变成了苛捐杂税，地方官员想尽了办法以各种各样的名义凑份子，反正没人监督，乾隆整天被这帮人呼悠得蒙蔽了双眼，自己过得花天酒地，却看不见百姓吃了上顿没下顿。
清水县本来也没这么闹饥荒，就出了袁金两家社会败类，不仅封了百姓的水井，还霸占百姓的良田，即便这样还有土匪强盗横行乡里，再加上能派到这里来的都是些不文不武的弱书生酸秀才，通通干不到一年半载的不是请辞就是罢官，还有几个冤死变成了孤魂野鬼无人问津，典型的钉子困难户，至于政绩考核之类的事情即使不上报，唉声叹气几声也就算过去了。
听君一席话，胜读十年书，经翟六行这么一点，张天瑜算是开了天眼了，所谓的赋税之说纯属袁金二人胡编乱造，变成了他们两家独享的私房钱，天高皇帝远，有了这两家在私底下使用钱权交易只手遮天，还如何能让人看见这里面存在的大大小小的问题。
当了老大，手中又有了实权，那些杂七杂八的事情张天瑜全推给了翟六行来做，并告知他提前做好打持久战的准备，翟六行听之任之，尽心扶佐。
但凡拿主意的事情张天瑜是当仁不让，开会，人事调整，任务划分，将所用之人合理地划分到适宜的职位，他做得是井井有条，仿佛他天生就是个当干部的料。不过这也多亏了老刘对他的精心栽培，要不然就凭他一熊猫的身份如何将一个县治理得有生有色，知识就是革命的武器这句话是一点也没错。
短短不到一个月的时间，张天瑜在翟六行，朱大肠等人的通力合作下，把这个清清静静的小县城是整理得生气盎然，生机勃勃，一场声势浩大的农村改革运动正轰轰烈烈地展开，人们不禁奔走相告，他
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