1941年5月，日本侵华华北方面军司令岗村宁次发布了五一大扫荡的命令，以新调入关的11师团，第五师团，第六师团（补充齐备师团），109师团等部队，对华北占领区内的八路军、游击队、抗日**政权展开大扫荡，制定兵执行对抗日根据地内实行‘烧光、杀光、抢光’的政策。

日军抽调12万部队，伪军3万余人，在冀中，晋察冀，冀鲁豫等根据地采用囚笼政策，利用铁路，公路，河流等交通线，分割根据地，分片来回扫荡。

早有准备的各个根据地坚壁清野，各展神通和鬼子展开游击战。而塞北军区，现在相对来说显得比较平静。

在集总的命令之下，塞北军区没有向北平发起后继的攻击行动，在日军11师团一个联队赶到平西后，塞北军区主力部队相继退出了晋察冀军区一分区的辖地。但是随着日军发动五一大扫荡，刘铮应聂司令之请，派出1602,1603,1604三个主力团进入小五台山，易县等地，协助晋察冀军区开展反扫荡行动。

日军在怀来驻扎重兵，大修工事堡垒，一副准备将怀来打造成北平西北防御重镇的模样。但是刘铮知道，真要攻打怀来，还是有很大的难度的，毕竟日军的绝对实力现在还要强太多，而且日军现在兵力比较充裕。

但是刘铮毫不示弱的在怀来以西驻扎下1601团、1609团，1610团，炮兵二团等部队。

五月份，苏联的步兵轻武器全部到位，他们这么快的速度，是看中了AK40的技术，**沙的技术转让成功，让苏联人尝到了甜头，目光又瞄准了AK40，这次，以蒋琬和柳晴为主的谈判小组对苏联提出了一个并不苛刻的条件，苏联可以获得AK40的技术和生产许可，包括AK40的三种改型枪。

这个条件确实不苛刻，蒋琬和柳晴只是要求苏联承认AK40以及后继的该型枪知识产权、专利属于刘铮，苏联每生产一只AK40极该型枪，只需要向刘铮代表的中方（这里蒋琬和柳晴玩了一个小小的文字游戏）支付十个卢布，或是1.2美元的专利费就可以。

苏联代表毫不犹豫的签订了协议，因为这个条件非常的宽裕。苏联代表华西列夫少将相信，这是中方对苏联援助的感激，才开出这样优惠的条件。因为以苏联强大的军火生长能力， AK40的产量轻易就能上去，扣除成本，以目前的军火价位，每枝利润最少可以保持在36美元左右，和那1.2美元的专利费比起来，这简直就是暴利的暴利。苏联仅凭这个东西，挣
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