临近渤海湾的一片滩涂上，在汉中平二年的盛夏时节忽然变得热闹起来。

先是一群大约2000人，身穿普通的农民服装，手拿各种生产工具的队伍来到了这里，在几天内搭建起了一排排简单却整齐的工房；接着，一队盔甲鲜明，身穿黑色竹制铠甲的士兵跟着开拔进来，并迅速在整个滩涂工地外围十几里的地方建立了三个环行工事。

这些人，正是幽州刺史程长风的手下，第一队人是李严带领的2000原在五虎山附近垦荒的黄巾降军，除了500人被留在原处继续开垦荒地，护五虎山的安全，程长风干脆把自己的卫队长江铁派去统帅，江铁虽然不愿意离开程长风，奈何那里实在无他人可派。

其余2000多人都在李严的带领下来到了建设江山城的工地上，他们将作为这个新城市的第一批开垦者。

而第二队人，则是程长风亲自统帅的大部飞虎军。

为了更好的监督江山城的建设，程长风干脆把自己的刺史府迁移到这个热火朝天的工地上来，幽州那边的一切暂时交给了罗西和刘备负责。

至于程长风手中拥有的3000多飞虎军加上原有5000幽州军士兵，6000多黄巾降军（刘焉看不上这些人，一个没带走，只带走了刘方刘堂等自己的亲信部队5000多人），这加起来15000人的队伍，还有各地郡县的私人武装不到一万人，就是程长风防守他所控制区域的全部力量。为了防御鲜卑入侵，幽州城内，程长风留下了5000原来的幽辅以1000飞虎军驻扎，并任命关羽暂时为幽州城的军曹从事，罗西、刘备为别驾从事。

而剩下的2000飞虎军和6000人的黄巾降军都被程长风带到了正在建设中的江山城。

而按照程长风的计划，是要把江山城建设成一个大型的居民区、大型的工业基地、大型的防御堡垒加上大型的海港和经济中心。

当然，这些大型的宏伟构想不是做做白日梦，或者在纸上描上几笔蓝图就可以完成的，它需要的是千万人的血汗、甚至是生命，还有日以继夜的时间。

为了鼓舞参与江山城建设民工的士气，程长风不但把所有不当值的飞虎军官兵尽数派到工地上参加劳动，自己闲暇时也常赤膊上阵，一时间群情激昂，建设的速度异常之快。

而且不久之后，得到程长风招募流民，开垦荒地的消息的流民大军就蜂拥而来，无数因为灾荒和兵乱吃不上饭的流民都把这里当成了救命的天堂。不到半个月，方圆50里内，聚
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