李敬堂刚当上吉林城督办，屁股还没坐稳，一纸休书便把他罢了官。本来他就不想当这个官。在哈尔滨与师弟很合手，个把月就把新东方报馆办的有声有色，有成就感不说，即舒心又狭隘，时不时还能展现一下自己的文采。

本来住在江南小城的老婆，来到哈尔滨就十分不乐意，然而哈尔滨的繁华，使她有了新鲜感，听说到一个耗子不拉屎的地方，说什么也不愿意跟他到吉林城赴任。眼下正好就坡下驴，正和语意。李敬堂收拾收拾东西准备回哈，哪知道新来的督办比他还短命，竟然灰溜溜的跑了，紧接着一纸命令又让他官复原职，他郁闷之余不免有些迷茫。

看样子走是走不了了，李敬堂只好从新捡起他的执政理念。从来没有当过官的他，丈二和尚一点摸不着头脑。刚来吉林时，曾给卢先生发过一封电报，询问如何做？来电只有四个字：“执政为民”。经过近三年的耳闻目染，卢一鸣很多先进的思想，深深地扎根在他的脑海里。但是执政为民说起来容易，真正做起来满不是那么回事。

吉林城一直是东北边疆的重镇，历史悠久，文化底蕴丰厚。可是，自从俄国人把哈尔滨经长春、奉天到大连的支线铁路修通后，长春城地理位置迅速超过吉林城，快速的发展起来，尤其是最近两年，在经济的刺激下一发而不可收拾，其发展速度几乎和哈尔滨媲美。相比之下，吉林城落伍了。眼下日本人已经修通了长春到吉林的铁路，要不然吉林城恐怕早被人遗忘了。

俗话说万事开头难，民国初始，原有的政府机构没有被打碎，还在有效的运转。城内的大小官吏，表面上对他恭恭敬敬，其实骨子里压根瞧不起他这个毛头小子。上任伊始，李敬堂首先对大小官员敲打了一番，颁布了新的法令，尤其强调了执政为民的思想，并且严厉规定，谁胆敢在这个问题上有差迟官位不保，目前也只能做到这些，性急吃不了热豆腐慢慢来吧。

这天，李敬堂信步走出督办衙门，两名侍卫一个幕僚紧随身后。前知府卸任后，留下一帮幕僚。他一来便逐个考察一番，经过选拔留下一名精明的幕僚。其他人并没有撵回家，每个人都做了合理的安排，虽然机构臃肿，可眼下稳定是大局，保证每个人都有碗饭吃。

由于吉长铁路修通，吉林城的商贸活动开始活跃起来。街里显得很热闹，一眼看去外地人居多，而日本人也不少。

一路走，幕僚一路介绍：“大人，日本人修通了铁路后，商家蜂拥而来，其中日本人要占三分之一。大人你看那是一家日本人开得洋行
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