俄罗斯帝国的地理位置对于海军来说意味着灾难。整个帝国拥有四支舰队，黑海舰队被博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡完全封闭在黑海，即使黑海舰队能够冲进爱琴海，也要面对地中海的霸主——意大利海军；波罗的海舰队的对手是强大得多的德国海军，就算波罗的海舰队能够冲出日德兰半岛和斯堪的纳维亚半岛之间的斯卡格拉克海峡，仍要面对德国海军和欧洲第一海军——英国海军的围追堵截；北方舰队的活动海域是靠近北极的巴伦支海，该海域异常寒冷，几乎所有港口每年都有几个月的封冻期，自然条件恶劣的巴伦支海不是海军理想的活动区域，因此北方舰队的规模很小；太平洋舰队则一直被日本海军压制在日本海和鄂霍茨克海，目睹了强大无匹的日军海军在几年内被新唐海军打得山穷水尽之后，太平洋舰队一门心思的苦练近海防御作战，新唐海军的4支主力舰队中的任何一支舰队都能将太平洋舰队歼灭。
综上所述，俄罗斯海军四支舰队中有三支舰队被强敌围堵，一支没有太大价值，俄罗斯帝国索性将海军的建设放在了次要的位置。当陆军大造坦克大炮，空军大造飞机的时候，海军却只建造了少量巡洋舰和驱逐舰。炮舰，鱼雷艇和潜艇造得倒是非常多，便宜么，但战争已经证明，决定海战胜负的是主力战舰和辅助战舰的联合作战，俄国海军一条腿走路的发展战略从开始就注定了最终的命运。
规模最大，装备最好的黑海舰队拥有4艘旧型战列舰，6艘大型轻巡洋舰，14艘驱逐舰，25艘炮舰，74艘鱼雷艇和52艘潜艇；排名第二的波罗的海舰队拥有4艘大型轻巡洋舰，20艘驱逐舰，44艘炮舰，70艘鱼雷艇和55艘潜艇；太平洋舰队有3艘大型轻巡洋舰，11艘驱逐舰，27艘炮舰，65艘鱼雷艇和60艘潜艇；北方舰队有10艘驱逐舰，21艘炮舰，40艘鱼雷艇和45艘潜艇。
这四支舰队由于地理上的分隔，无法相互支援，只能各自为战。在德军入侵后，俄军统帅部下令，除了少量建造鱼雷艇和潜艇外，其余造舰计划全部取消。要想挡住德国人，所需要的不是海军，而是陆军的大炮和坦克，空军的战斗机和轰炸机。
395年1月1日，德国舰队在拉脱维亚沿海击沉了5艘俄军潜艇，俄军波罗的海舰队立即从里加港和塔林港起航迎敌，要是被德军舰队堵在里加湾和芬兰湾中，波罗的海舰队就只能坐以待毙了。由于遭到德国空军的轰炸，俄国空军无力为自己的海军战友提供支援，说得直接一些，波罗的海舰队进行的是自杀式攻击。
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