因为远东铁路布拉戈维申斯克——哈巴罗夫斯克段，乌苏里斯克——海参崴段被边境军事冲突“无情破坏”，俄国人修改了大铁路的最终线路，决定不再修复被破坏的路段，从赤塔开始改线到进入清国境内，横穿黑龙江省和吉林省一部分，到达乌苏里斯克。

没有大铁路，俄国人就算只在远东驻扎二十万军队，其现有交通运输条件也无法满足二十万军队长期驻扎所需。如果依靠人力和畜力来维持欧洲部分对远东驻军的补充，需要经常xìng的动员四十五万人力和上百万的畜力。如果依靠海运补充，一旦远东发生战事牵扯到欧洲列强的利益，德国、英国可以随时封锁bō罗的海和北海航道，让俄国在远东的二十万“远东军”失去补给。

铁路，筑成铁路是俄国人维持在远东军事存在的关键，为了这个关键，俄国人也只能向扇了自己一个耳刮子的清国人“让步”了，即便还是清国人耍了手段，秘密向英国借款投入华俄道胜银行作为股本，事实上占据了58%的股权，让华俄道胜银行从某个角度上成为中兴银行的一个“涉外资的金融分支机构”，俄国人和法国人也隐忍不发。

英国人在借款变成东三省发行的纸钞后，却对清国地方军政势力更加欣赏，认为以李鸿章、杨格和依克唐阿等人主导的“北洋新军军政集团”能够替英国人看牢俄国人。

当然，英国人不是傻瓜，他们精明的很。窦纳乐原本在1896年4月就拟任驻华公使，因为李鸿章在德国和俄国的活动，以及远东清国新军向北部边境开进的行动，让英国人敏锐的感觉到“远东要出大事儿”！英国人要等待结果，曾经拥有陆军上校军衔的窦纳乐爵士的任命也就拖延了。事实证明英国政府的判断是正确的，随之而来的是英国在远东战略的调整，国策调整是在政府、议会各方势力的争吵、纠缠中达成的，而首相兼外交大臣索尔兹伯里大胆的“秘密借款”和英军在南非的军事冒险失利（800英军偷袭2000布尔军中伏，死伤130余人），让国策调整总算在“清俄收束边境军事、东清铁路即将开建”的消息中完成。

因为，清国人如果得不到英国的支持，就会与俄国“化敌为友”，为俄国人的东进敞开大门。清国人兴许可以丢弃他们的国土主权，可英国人绝对不愿意让俄国人在远东得到不冻良港，修成大铁路，彻底在远东扎下根来，独霸清国利益，从而形成建设大舰队的基础。

窦纳乐这才得以启程奔赴远东出任驻清国全权公使和韩国公使。

1896年11
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