食堂的烟火气混着春末的潮湿，嗡嗡地响。

郑仪端着一荤一素一碗米饭，找了个靠窗的角落坐下。

没一会儿，对面椅子被拉开，罗文斌教授也端着盘子坐了下来，盘子里清清爽爽的几样素菜。

“小郑，坐这儿清净。”

罗教授笑着，放下碗筷。

“刚散会，吵得脑仁疼。”

“罗老。”

郑仪连忙打招呼。

自从那次县域发展的研讨会后，罗教授对他明显亲近了不少，在研究室碰见，总要聊几句。

两人安静地吃了几口。

罗教授夹了根青菜，看似随意地问：

“上次你讲县域那三个‘死结’，确实一针见血。不过，往下深挖，这‘千根线穿一根针’，根子是不是也得往上面找找？”

郑仪咽下嘴里的饭，点点头：

“罗老看得深。根子往上扎，市级这关，现在就是个不好过的卡子。”

“哦？”

罗教授来了兴趣，放下筷子。

“具体说说？”

郑仪组织了一下语言，力求说得明白：

“打个比方吧。省里是好比大脑，想的是大方向、好政策；县里呢，好比手脚，负责最后落到地上，真正干活。”

他顿了顿：

“那中间这市级单位呢？它不像省里站得高看得远，也不像县里直接摸爬滚打在第一线。它卡在中间，位置很…尴尬。”

“尴尬在哪？”

罗教授追问。

“尴尬就尴尬在，它很多时候，眼睛主要是往上看，盯着省里。”

“省里下来的任务，到了市里，层层加码，变成更硬的指标往下压；省里拨的钱，到了市里，要么截留一部分留在市本级搞大项目、搞面子工程，要么就是一层层审批流程，拖得县里黄花菜都凉了。”

罗教授若有所思：

“也就是说，对上负责多，对下服务少？”

“对！”

郑仪找到了共鸣点。

“基层，就是县里、乡镇、村里的干部和老百姓，他们最需要市里什么？是希望市里能帮着扛点压力、解决点实际困难、协调点他们办不了的事！”

“比如？”

“比如，县里想修一条通往隔壁县的路，方便两边老百姓赶集、运输农产品。这本是好事吧？但路跨了界，就得市里出面协调两个县，甚至可能
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