光绪三十七年五月初一，一道盖着鲜红“皇帝之宝”印玺的明黄诏书，如同无形的枷锁，沉重地压在各省藩库、富贾豪绅和地方官吏的心头：

“奉天承运皇帝，诏曰：

朕惟治国之道，首在理财。

财赋不均，则民生凋敝；吏治不清，则纲纪沦亡！

近查各省税赋，名目繁苛，征收无序。胥吏上下其手，豪强隐匿田亩，黎庶苦不堪言！

甚至地方有司，假公济私，挪移库款，奢靡无度，竟至‘桥值万金’、‘园耗国帑’！

此等积弊，非雷霆手段无以荡涤！

兹为定赋税、杜贪渎、纾民困、强国本，特颁明诏：

一、厘定国税、地方税！

田赋、盐税、关税、矿税、印花税、特种营业税（烟酒茶糖）等，统为国税！

由新设之国税总署及各省、府、县国税局专司征收，地方官吏不得干预！

地方可征收者，仅限房捐、屠宰捐、车船牌照捐及特定商铺摊位捐等小额杂捐（税率由中央统一核定上限），以为地方零星公用。

二、革除苛捐杂税，永定田赋！

全国田赋，统一额定为年产粮10%-15%！丰年不加，歉年酌减！

非经朕明旨，任何地方官吏豪强，不得以任何名目额外加征，违者以贪渎论罪！

废除一切火耗、平余、陋规！

三、开征资产累进税！

凡私人所有不动产（田亩、房产、园林、矿场），超出该省人均基准两倍者，课征资产税！

税率为累进制，超出倍率越多者，缴税数额越高超！

此诏颁布之日起，田亩、房产禁止私下交易！

房产交易，须至新设之房产登记局办理过户，缴纳交易税（税率另定）！

田亩交易，仅限售予‘人民军资产管理委员会’！或持有缴税，暂不许更名过户私相授受！

四、确立预算审核制！

地方一切公用开支，无论修桥铺路、兴学赈灾，须提前编制预算详案！

详列事由、需用民夫物料、预期成效、耗费银钱数目！呈报该省财政稽核处审核！

核准后，方由国库按核准预算拨款！事毕须呈报决算，接受核查！

无预算、超预算开支一律不予核销！挪用、侵吞者严惩不贷！

煌煌新制，自此而始！各级官吏、士绅商民，务须一体凛遵！

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