初元五年，冬。

长安城下了一场早来的雪。

雪不大，却给这座因各种新政而显得有些浮躁的都城，带来了一丝冷静的气息。

丞相府内，却是一片火热。

云毅已经将自己关在书房里三天三夜了。

他的面前，铺着一张巨大的、标注着大汉王朝军队布防的地图。

图上密密麻麻地标注着从北方的边郡到南方的海疆，从西域的都护府到京城的南北二军，所有军队的番号、驻地、兵力以及主将的名字。

“宿主，我得承认，你的野心比我想象的还要大。”系统的声音在他脑中响起，带着一丝难以言喻的复杂语气，“你在动了士族的‘钱袋子’和‘官帽子’之后，现在竟然连他们最后的、也是最硬的‘刀把子’都想一并给夺过来？这已经不是玩火了。你这是抱着一个火药桶在跳舞！”

云毅没有理会它。

他的目光专注地落在那份由他亲手草拟的奏疏之上。

奏疏的名字叫：《论军府之弊，及兵制新议》。

自高皇帝以来，大汉的军制便沿袭秦制，并有所发展。

平日里，由太尉掌管全国军政；战时，则由天子任命大将军或上将军，总领全国兵马，出征讨伐。而具体的将领，则大多世代相传，形成了一个个盘根错节的将门世家。他们与自己麾下的士卒同吃同住，同生共死。

如此，固然能打造出战斗力极强的军队，但其弊端也同样致命——士卒只知有将军，而不知有天子。一旦将领心生异志，那他麾下的军队，便会立刻成为他谋逆的资本。

七国之乱，便是前车之鉴。

而霍光之所以能权倾朝野、甚至行废立之事，其最大的依仗，也正是他对京城禁军那牢不可破的掌控。

云毅深知：一个真正强大的中央集权帝国，其军队必须、也只能效忠于一个人——那便是御座之上的天子。

而他要做的，便是通过制度，来彻底地斩断那些将领们拥兵自重的可能！

……

这一日的宣室殿大朝会，气氛前所未有的凝重。

因为丞相云毅，将他那份石破天惊的《兵制新议》，正式地摆在了所有人的面前。

当侍中将奏疏的内容一字一句地宣读出来，整个大殿瞬间陷入了一片死一般的寂静。

所有的文臣，都用一种看“怪物”般的眼神看着云毅；而所有出身将门的武将眼中，则迸发出了骇人的怒火
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