待皇帝将自己的条陈拿到手后，陆临川才缓缓道：“以臣之见，欲解国库空虚之急，可效法古之权变，行‘国债’之策。”

姬琰的动作顿了顿。

这计策，并非如他预期那般令人耳目一新。

向民间借贷的事，历朝历代皆有，但很不受士林清议待见，也很不体面。

政令执行起来更是两难：要么态度宽纵，很多人不当回事，不愿出借；要么态度十分强烈，极易演变成巧取豪夺。

若是其他什么庸碌之臣献上这样的计策，姬琰早就怒斥一番，然后赶出宫去了。

但出于对陆临川的信任与器重，他还是耐着性子，将心中的担忧问了出来：“怀远此议，立意虽为解困，然朝廷向民间举债，自古便被视为国力衰微之兆，更有失朝廷体统，且易生勒逼强索之弊，流于盘剥。此非仁政，亦恐非长久之计。卿当知朕意？”

陆临川早有准备，这些问题如果都没有想清楚，他也不会来献计策。

他起身奏对道：“陛下圣明，洞察秋毫。诚然，发行国债恐有‘失体’、‘盘剥’之嫌。然事有经权，当审时度势。昔管子有云：‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’”

“今我大虞，内有流民蜂起，叛乱频仍；外有强敌窥伺，边关不宁。加以灾情肆虐，致使岁入年年减少，国库空虚已极。”

“值此社稷危难之秋，发行国债，非君王奢靡，实为救民水火，保国安邦！倘使国家得此钱粮，用于赈济灾民、平定内乱、整饬军备、巩固边防，使得天下渐复生机，百姓重获安居，边疆得以安宁，难道不比坐视江山倾颓、生灵涂炭要好上千百倍吗？”

“这与桀纣等残暴之君为一己私欲而横征暴敛、巧取豪夺，其用心、目的，截然不同！《易》曰：‘穷则变，变则通，通则久。’此实乃‘通变救时’之举，君子之言，信而有征，岂可拘于常礼而置社稷于不顾？”

姬琰听罢，眉头渐渐舒展，缓缓颔首：“怀远所言……亦有理。穷则思变，确为……然则……”

他仍有疑虑。

陆临川见皇帝态度松动，继续解决第二个核心忧虑：“至于陛下所担忧的，政令过严导致有巧取豪夺之嫌疑，或政令过宽导致无人应募、形同虚设，臣亦有所考量，已拟就章程。”

“臣所提议的发行国债，其根本在于‘信’字！此非以君王个人名义向民间借贷，而是以整个朝廷之信用为凭，昭告天下，明定章程：借贷自愿，定然有借有还，本息无
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