在九零年底召开的十三届七中全会上，党中央对一九九零年到二零零零年的十年制定了国民经济和社会发展十年规划，同时制定了“八五”计划，确定了这十年国家的主要任务是全力发展经济建设，要继续深化改革开放。更新最快｛首发｝

九零年这一年，都安市作为国有企业股份制改革的试点城市，在股份制改革上进行得很成功，这一年，都安市的经济更具活力，gdp超过了五十亿元，接近了六十亿元，当然，沙阳市的gdp还是占据了都安市的半壁江山。

同时，都安市在社会的稳定上也做得很好，由于几个国有企业的改制都进行得很成功，下岗职工都安置得相当好，现在nào'shì、上访的下岗职工大大减少，近乎于绝迹，这在这个时代算是一个奇迹了。

由于这样的亮眼表现，都安市的领导班子得到了高层的赞扬。

三月份，周东平调任江城市委书记、h省省委常委、h省省委副书记，周东平也成为了一名副省级干部，而且进入了h省的决策层。

江城作为中部地区最大的城市，中国重要的老工业基地之一，从建国以来，它的gdp总量一直稳居全国所有城市的前十位，一直是h省的一张重要名片，可是随着沿海经济的兴起，江城在全国的排名一降再降。

1990年，江城的gdp总量为180亿元，比起1989年不但没有上涨，反而下降了5亿多元，而且它在全国城市的排名首次跌出了前十名。

这件事情对于h省来说，是不可承受之痛。

江城的gdp不增反降，最重要的原因当然还是工业，1990年江城的工业总产值比起1989年下降了近十个百分点。而工业产值下降的原因当然就是国有企业的表现不尽如人意，1990年，江城的许多大型国有企业陆续陷入困境，在这样的情况下，他们的产值能够上涨才是怪事呢？

省委书记姚茂勋为此事大发雷霆，为了让江城重铸辉煌，他力主更换江城的领导班子，在这样的背景下，在国有企业股份制改造试点上有着亮眼表现的都安市委书记周东平临危受命，成为了新任江城市委书记，h省省委希望周东平能够力挽狂澜，让江城重新进入全国城市的前十名。

江一帆成为了江城市分管工业的副市长，级别也升了一格，成为了正厅级干部，而且进入了江城市委常委，因为都安市国有企业股份制改革的工作就是他亲自抓的，对于这项工作，他非常有经验，江城的工业想要重铸辉煌，江一帆是最合适的
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