送走了袁绍的大军，杨奉算是长吁了一口气，率领大军不紧不慢地入住到了长安城内。既然现在自己已经是皇上亲命的雍州牧，自然就应该进入雍州的治所长安，然后以雍州牧的身份发号施令，虽然杨奉心下明白张扬等人十有**不会听自己的。

长安城原本有人口二百万，经历了董卓之乱和李郭之乱，长安的百姓被杀的，逃往他乡的几乎占了一半以上，待到杨奉进入长安城之后，经过盘点人口，发现竟然只有七十多万人，而且多都是老人和妇孺，看来年轻人都逃到外地避难去了。

也难怪，李確和郭汜厮杀数月，两人为了扩大自己的兵力，到处抓壮丁入伍，是以长安城方圆数十里的青壮年男子都不敢呆在家中，有的躲到了山上，有的逃往了外地，还有的干脆砍断自己的一只手或者一只脚以躲避被抓入伍，可见当时百姓的无可奈何和对当时社会的愤慨。

对于这样的情况，杨奉并不担心，老人、媳妇和孩子在家，还怕那些人永远不回来吗。只要自己废除李確和郭汜的那些弊政，施之以仁政，长安城自然会再次热闹起来，而且这些淳朴的百姓更会踊跃入伍，以保护这来之不易的太平。

于是，在摸清了长安城的基本情况之后，杨奉便在城内张榜安民了，告示上也没有多少内容，主要是七条：

第一条，是针对官吏的政策，杨奉设置了公义堂，任何百姓都可以到公义堂里状告长安城内原来的官吏和地主豪强，贪污受贿，欺男霸女，抢占土地，鱼肉相邻者，只要是为非作歹的，都可以告，而且杨奉许诺，百姓所告事宜，一旦查明证据，立即严办，绝不宽容，同时举报属实者赏金一两。

第二条，是针对田地的政策，杨奉派人丈量长安城的田地，按照新统计的人口，每人分田五亩，第一年的只需上缴所得收成的十分之一，第二年才恢复大汉正常的田赋。另外，对于无人耕种的荒地，百姓只要在官府登记一下，便可自行开垦，所得收成比大汉的正常田赋多上缴一半，五年后，田赋才恢复正常，也就意味着这些田地受到政府的合法保护，并入自己所分田地之中。

第三条，是关于募兵的政策，杨奉不主张强行募兵，当兵全*自愿。一家中，父子二人的，只能一人入伍；兄弟二人的，只能一人入伍；兄弟三人以上的，最多只能入伍两人；独子者，不得入伍；父或子有残疾者，另外一人不得入伍。对于入伍的人，除了每月发放军饷之外，家中的田赋减免三分之一。

第四条，关于社保的政策，也是杨奉初次施政最
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