彭城北郊，泗水拐弯处，秋风把芦苇的穗子吹得一层层泛白。
新起的三角堡线上，砖土尚温，远处的木架上挂着未干的泥，泥面上压着军鞋留下的深浅脚印。靠水的一隅，临时的大会棚用粗竹扎了四楞，棚上覆着新劈的檩篾，阳光穿过篾缝，落在地上，像一张稀疏的棋盘。
棚下摆着三张长案：左案覆黑布，押着一柄短刀，刀身未出鞘；中案覆素白，压着一块刚磨平的石印；右案覆青，摆着一方朱砂、一匣牛角签与一摞新纸。中军旗不在棚中，挂在棚外一丈开外，黑底金边，旗角破痕在风里时隐时现。三座写着“不屈、不欺、不忘”的小祠，像三只端正的眼睛，静静看着这里。
各县士绅、商贾、乡豪、军屯与流民代表陆续而至。有人身着素衣，袖口熨得平展；有人裹着粗布，鞋帮上溅着昨天才干的泥；也有人腰间佩了细银链子，走路时叮当作响。陈宫与贾诩已先到，立于中案之后；工匠周有为与内库司马执笔坐案。张合在外场巡看，手按刀首；张燕领军屯少年在棚后调食水与席位，时不时朝前张望。张辽未至，他在合肥桥头，派亲信押着一批“递旗”的木梳与盐包沿江散去。
号角未起，众声自止。陈宫俯案，伸手抚了抚那方石印，石印洁白，边刻“徐州公议”四字。他抬眼，道：“今日之议，名曰‘徐州公议盟约’。我军在徐州立堡筑渠、开屯设学，根在于人心。人心之本，在于约。约立则心定，心定则城固。”
贾诩笑，袖中手指在掌心轻轻敲了一下，“盟约十条，字不多，意不繁。诸位且听，若有疑，议之。”
陈宫点头，便一条一条念：
“一、田税三年折半，义仓平籴平粜，岁荒开仓，岁稔储粟，官不得夺先，私不得囤奇。
二、军屯三百户为一段，段设祠学，童子七岁入学，教‘不屈、不欺、不忘’三字与耕战法。
三、道桥以众力修，凡乡豪占路者，先劝，后罚，再斩。
四、兵不得私募。各家不得留私甲，家丁不许佩刀于市。若有匿械者，按军法论。
五、兼并止于今。自盟约之日，田不许再并大族名下。旧有兼并，由义仓核核，三年内退一成归贫。
六、讼狱设‘三问’，先问邻里，次问乡正，后问县丞。三问不决，赴‘盟府’公断。富者不得压贫，贵者不得恃势。
七、工役以粮易役，募匠以价换工。内库不空发，簿籍月月张示于市门，字不许糊涂。
八、教习十人分屯巡教
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